2020年12月4日、5日，由中国人民大学主办，中国人民大学财政金融学院、太阳集团tyc151承办的中国应用经济学年会（2020）在京隆重召开。本届年会的主题是“‘十四五’时期中国经济”，围绕应用经济学科研究重点及发展方向、开放大国经济、经济高质量发展与财税体制改革、经济新格局与金融发展、数字经济与产业新业态等一系列重要问题展开研讨，为“十四五”时期国民经济和社会发展重大需求提供理论指导和解决方案。

12月5日下午为主题论坛环节，全国高校应用经济学科学术带头人与青年学者代表汇聚一堂，分别就“‘十四五’时期的开放大国经济”“经济高质量发展与财税体制改革”“经济新格局与金融发展”以及“数字经济与产业新业态”等四个主题进行了热烈而深刻的讨论。以下为论坛“经济高质量发展与财税体制改革”精彩内容。

中央财经大学财政税务学院院长白彦峰主持论坛上半场，他首先从“亚马逊税”入手，指出税收底层逻辑正在经历千年止痒与百年之变。他剔除了目前存在着三层“亚马逊税”问题，包括传统税制对于数字经济和平台经济的适配性和有效性，公司收取的平台服务费具有一定的税收性质，以及各国目前采取的单边、双边和多边的应对措施。白彦峰教授对于数字经济时代税收问题的剖析得到了与会嘉宾的一致认可。

中央财经大学财经研究院院长林光彬围绕“在新发展格局下思考财税改革”一题分享了自己的观点与见解，他提出在“百年未有之大变局”的当下，财税制度的改革必须要从经济发展基本条件的变化出发、从新经济格局出发、从财富分配新格局出发，建立和完善财政格局。林光彬教授从短期、中期和长期三个视角提出了未来中国财政发展改革的策略，其大视角的论证得到了与会嘉宾的肯定。

中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋延续了林光彬教授对于财局与政局的论述，针对“财政体制改革与国家能力”进行了论述。吕冰洋教授将财政体制中对于地方政府积极性的促进，比作给汽车加油在高速路上跑，虽然可能存在着一些难以避免的问题，比如会出现剐蹭、尾气会污染环境，但更宽阔平稳的道路会使汽车的行驶更安全，而汽车尾气也不是环境保护的主要矛盾。在财政体制中，激发地方政府的积极性确实会带来负面影响，但中央政府可以通过“拓宽道路”和解决重要矛盾，从一定程度上减少外部性。

浙江大学公共管理学院长聘副教授龚斌磊则从“全要素生产率研究方法的挑战与期望”角度，对未来的中国经济发展方式进行了展望。龚斌磊教授认为在未来的实证研究中，可以通过变系数生产函数、分解生产函数、模型平均法和解构产出变量等方法，解决生产率的黑箱等实证中的挑战。主持人贾俊雪教授对于龚斌磊教授关于全要素生产率研究提出的方法与改进表示了认可。

山东财经大学财政税务学院院长马恩涛分享了对于财政风险与金融风险相互影响这一经典问题的实证研究与思考。马恩涛教授将二者间的关系表述为“反馈循环”，这主要源于在很多地方政府依托于财政之外的金融手段，这样的“反馈循环”会导致螺旋式的财政和金融风险恶化。经过实证研究，马恩涛发现，虽然二者互为因果关系，但金融风险向财政风险转化的能力相对更强，因而在未来的发展过程中应当更关注财政报告的透明度、金融“安全网”的重构等问题。

论坛下半场由中国人民大学财政金融学院副院长贾俊雪主持。

山东财经大学经济学院院长谢申祥首先分享了自己对于“服务业‘营改增’与出口贸易高质量发展”的研究成果。通过倾向得分匹配模型和DID模型，结合准自然实验的方法，谢申祥验证了对内的税制调整会对企业的产品质量带来影响，税制调整在某些意义上能起到贸易调整的作用，因此，对于中小企业应当退出更多的激励性措施，但对于营改增带来财政压力而言，也需关注财政的可持续发展。

中国人民大学财政金融学院马光荣将目光投向了更远的2035，对中等发达国家时期中国的经济与财政进行了展望。马光荣教授提到，要想在2035年实现迈入中等发达国家的目标，那么在未来15年人均GDP至少要翻一倍，我们将迎来中国经济增长的关键时期，财政作为国家治理的基础和支柱将要在其中发挥更为重要的作用。马光荣从三方面谈到了财政体制改革的思考，他认为未来财政体制需要在创新方面进行变革，同时也要面对为地方政府何财政保障体制找到新的财政收入来源的挑战。

中国人民大学财政金融学院教授刘勇政对马光荣教授提出的财政变革所要面对的问题表示了认同，这都是当前和未来一定时期我们所要面对的事实。但刘勇政认为，现在面临的本质问题是政府间的财权与事权匹配，政府的规模问题实际上是国家税收能力建设的问题。此外，税收体制现代化是国家治理现代化的基础，我们目前所走的逐步提高直接税的比重、解决地方融资困难的道路，方向是正确的，但受制于具体情况效果并不如预期。主持人贾俊雪点评道，马光荣教授和刘勇政教授提出的都是解决未来发展方向的关键问题，未来财政发展还有着艰巨的任务。

天津财经大学财税与公共管理学院院长陈旭东针对“十四五”时期财政应当关注的几个问题提出了自己的思考。首先是财政对科技创新的支持，陈旭东从实证研究出发认为应当逐步调整财政支持科技支出的方式和方法，尽量减少直接补贴以避免其负外部性；其次，双循环背景下应当通过高端产业集聚提升税收竞争力，技术竞争力越强，话语权越强；此外，在财政理财思想向“以人为本”的转变过程中，应当强化税收的调节功能、解决财源建设问题。

与会嘉宾发言结束后，主持人贾俊雪对本次分论坛的发言进行了总结评论，他指出财税体制作为当前社会发展关注的重点，在改革开放的深水期学者们所要面对的许多都是“难啃的硬骨头”，在本次分论坛中，从学术研究层面来看，各位与会嘉宾都有着不同的看法，而这正是新思想的基础。

本次“经济高质量发展与财税体制改革”分论坛从我国当前的财政现状出发，展望“十四五”乃至更长远时期的财政体制改革，为寻找促进创新发展、推动经济高质量发展的道路指明了方向。